市場“決定性”激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

十八屆三中全會涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的章節(jié)濃墨重彩，公報指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從公報可以看出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是市場化改革。將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)”性作用升級為“決定”性作用，這一變化凸顯了中央堅持市場化改革方向的決心。未來經(jīng)濟(jì)體制改革一系列新的重大突破，也將為石化行業(yè)帶來更大的發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　　十八屆三中全會的一大亮點是，強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的公平競爭。“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！惫珗髮⒍叻诺搅送戎匾奈恢蒙?。

　　公報強(qiáng)調(diào)的兩個“毫不動搖”引人關(guān)注。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。很明顯，未來經(jīng)濟(jì)體制改革最重要的支點之一是國有企業(yè)的市場化改革。國企新一輪改革的重心將放在完善市場參與機(jī)制、打破壟斷、提升資源配置效率上。特別是要打破資源和權(quán)力壟斷，構(gòu)建開放競爭的公平秩序和環(huán)境，改變資本配置低效的局面。

　　必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這預(yù)示著非公經(jīng)濟(jì)今后將有更多機(jī)會。近年來，民營企業(yè)進(jìn)軍石化行業(yè)的步伐明顯加快，在產(chǎn)業(yè)鏈中不斷地向上游延伸，同時還在向乙烯、煉油、原油生產(chǎn)以及油品銷售領(lǐng)域拓展，具備與國有石化企業(yè)同臺競爭的實力。不僅如此，民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、管理水平和市場占有率等方面幾乎可以與國有企業(yè)并駕齊驅(qū)?？梢灶A(yù)見，今后將有很多石化央企和民企結(jié)合在一起，最終實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，形成行業(yè)經(jīng)濟(jì)的兩個重要支撐。

　　另外值得關(guān)注的是，在資源配置中市場要起決定性作用，十八屆三中全會的這個新提法，意味著本次改革會進(jìn)一步向市場放權(quán)，向社會放權(quán)，不僅要突出市場的作用，也要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的能力。

　　在電力、煤炭、礦產(chǎn)、水等資源方面，未來將更加市場化配置。在能源領(lǐng)域，市場化步伐將加快，非常規(guī)油氣勘探準(zhǔn)入門檻的放寬或?qū)⒊蔀楦母锿黄瓶?。雖然當(dāng)前能源市場化一直阻力重重，但能源市場化一直被看作是方向。在非常規(guī)油氣資源領(lǐng)域我國已放開市場準(zhǔn)入允許民營參與，稍早之前進(jìn)行的兩輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)即對民資開放。

　　更讓行業(yè)看到希望的是，今年5月，國務(wù)院取消下放了16項能源審批權(quán)，涉及油氣、電力、新能源、化工、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等多方面，尤其對于頁巖氣等非常規(guī)油氣領(lǐng)域，取消合同審批，減少了對外合作的程序，對外開放的力度將會進(jìn)一步加大。資源性產(chǎn)品價格改革取得初步進(jìn)展，今年3月，國家發(fā)改委宣布實施完善后的成品油價格機(jī)制，新機(jī)制使油價更靈敏地反映國際市場油價變化，油價調(diào)整相對平緩，有效穩(wěn)定了市場供應(yīng)。6月，《天然氣價格改革方案》出臺，建立了天然氣與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)機(jī)制，以價格撬動市場供給。

　　我們有理由相信，十八屆三中全會后，在能源領(lǐng)域國家將繼續(xù)向市場、社會、企業(yè)放權(quán)，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。